听了王义书记的讲话、邱正保主席的工作报告以及有关领导的讲话，深受鼓舞。如何在陇南建立和谐社会，特别是关于发展陇南经济，我有一些想法与大家交流，不对之处请各位领导和代表批评指正。

　　一、大力发展工业是促进陇南经济跨越式发展的主要途径

　　陇南地区的落后是历史形成的。20世纪80年代后，随着改革开放的推动，陇南地区的各行各业、多种经济形式虽然得到不同程度的发展，经济面貌发生了一些改变，但因为起点低、底子薄，至今和省内其他地方比仍然处于落后状态。近年来随着国家经济政策进一步深化，陇南的资源优势也开始逐渐显现，充分开发利用现有的资源，抓住机遇大力发展工业，是实现陇南经济跨越式发展的主要途径。

　　以文县的铁合金产业为例。利用文县和碧口的电力资源和矿产资源，从上世纪90年代初开始，截至2004年底，已建有9个硅铁厂，有矿热炉20台，总容量达到140200千瓦，硅铁产能超过12万吨。按现行市场价计算，发挥产能时可实现产值5.52多亿元，纳税总额可达8000多万元，其中仅在文县缴纳的销售税就可达3300多万元；可直接安排就业人员约2000人，年工资总额2000万元左右；用电约10多亿度，按现行电价计算，可产生电费近3亿元，仅此项就可为陇南市创造税收4000多万元。另外以硅铁产业为主线，按12万吨产能计算，形成上游产业链采矿业，年需要开采运输石英矿25万吨，硅铁企业须支付资金约1750万元；形成下游产业链运输业，原料输入和产品输出约为32.35万吨，硅铁企业须支付资金约1800多万元。同时也将拉动石油供应、工业零配件、汽修、机修等服务业、饮食文化业及其相关产业的发展。2002年底文县县委、政府大力推动环保建设，到2004年文县铁合金企业全部实现了大气污染治理。截至目前，已有3家企业通过国家发改委的公告，其他6家全部通过甘肃省环保局的监测验收。环保产业的发展，又带动了当地的制造业和微硅粉市场的发展，创造了新的就业机会和产值。

　　如今的碧口已经形成了这样一种局面：劳动力紧缺。就业、挣钱形成多种渠道。土地不再是农民唯一依赖生存的生产资料。过去许多靠耕种为生的农业家庭现在变为主要靠工资生活的工薪家庭，过去骑自行车或步行上班的工人现在有许多都骑摩托车，有的人为方便上班在碧口镇租房过起了居民生活，有的围绕硅铁产业从事贸易、饮食等相关服务业，......等等，工业的发展带来了当地农民生活水平相应的提高，实实在在给当地发展经济创造了机会。这对于脱贫致富，建设社会主义新农村，发展和谐社会，具有相当重要的意义。

　　因此发展工业的确是促进经济跨越式发展的重要途径。陇南有得天独厚的资源。例如文县，丰富的水力资源，大量的石英矿、钡矿、金矿。科学地对资源进行整合，有计划的开发，合理的利用，有组织的配套，做出自己的特色来，在全国都会有一席之地的。

　　二、树立科学合理评价企业的观念是促进企业良性发展、可持续发展的重要因素

　　发展工业完全不同于农业，在观念上大相庭径。企业的建立发展是一个长期的过程，不可急功近利。从弱小到强大，从单一经营到规模化，从建立、发展到能担负起一定的社会责任，是需要一个成长过程的，需要社会各界特别是政府部门理解呵护的。

　　以铁合金企业为例。从建立到成熟至少要3到5年时间，才能进入较稳定的生产期，才开始真正产生效益，要形成企业文化，形成企业风格，形成新的投资和发展，则需要更长的时间。再则作为一个经济组织，回收投资执行成本核算追求利润是它的宗旨，如果连投资都无力收回、甚至亏损的实体是很难承担起社会责任的。我国的钢产量正以每年1亿吨的速度增长，每增长1亿吨钢需要的铁合金就是120万吨。我国作为一个钢铁大国是不可能依靠进口来解决铁合金需求的，所以铁合金产业将是长期存在的，但是薄利和严酷的市场环境也将是铁合金企业长期面对的局面，它的发展是需要时间的。所以创造一个良好的发展环境是铁合金企业赖以生存的必要条件，对它们的态度和评价对造就这种环境具有十分重要的导向作用。有几种较典型的观点就不利于它的发展。

　　一种是看一个企业的捐赠有多少从而决定企业好不好。这种观点过于片面。捐赠多能反映一个企业承担社会责任的某个方面，但企业首先要生存盈利，才能拿出钱来捐赠，并且捐赠并不能反映社会责任的全部内涵。增加就业机会，创造税收，拉动相关行业的发展，促进产业链的形成，带动更多的人致富，是更重要的社会责任。一个企业能做到自我良性发展，在创造经济效益的同时再创造社会效益，就是承担社会责任。随着企业收回投资走向成熟，随着企业资金积累实力加强，自然能够承担起更多的社会责任。我们希望能从长远的发挥的社会作用的观点来评价一个企业。

　　一种是看一个企业在当地缴的税收多少来决定企业好不好。这种观点不科学。合法经营，照章纳税，是企业必须承担的社会责任。但行业不同，经营模式不同，市场价格的变化，都决定企业在当地纳税的数量。比如增值税，企业购进原材料时就已经交了税，销售产品时又将成本中的已缴税部分在销售税中扣除。硅铁企业是典型的制造业，目前的工厂成本要占销售价格的95%以上，抵扣税部分较大，增值部分较小，要缴的税是销售税中扣除成本税后的部分。这是制造业的特点。有些行业如采矿业，水力发电企业等资源型产业，所需原材料很少，可抵扣的税额部分也很少，所以在当地要缴的销售税就比制造业高得多。可是从另一个角度看，制造业缴纳的总税赋并不少，从购进原材料时就已经开始缴税了。比如文县的铁合金企业，一年缴纳的近2亿多元电费中，有17%的增值税就缴到了成县，而这一部分以后又在企业的销售税中扣除了。所以从税率结构来看，制造企业并不少缴税，只是有关部门只计算在当地缴纳的税收(或称为缴纳税收)，企业实际缴纳的税还包含采购原材料时缴纳的税(或合称为实现税收)。

　　另外，铁合金企业属于劳动密集型加工型产业，它必须延长产业链，可以创造更多的就业机会，带动更多的人致富，拉动更多的产业发展，创造更多的税收，这又是制造业的一大优势。单一的采矿业和纯粹的水力发电企业在上述方面就较薄弱。值得指出的还有一点，即由于制造业的就业人数多，产业链长，潜移默化地把一大批农民培养和造就成为产业工人，有利于促进市场经济的形成，奠定陇南经济实现跨越所需的至关重要必不可缺的社会基础和人力资源。

　　因此只要企业合法经营照章纳税就是好企业。

　　还有一种观点是因为有环境污染就放弃发展优势工业。环境污染作为工业发展的一个伴生问题，越来越得到广泛的重视，如果处理不好确会造成严重的社会问题。如陇南的铅锌冶炼企业、碧口的硅铁企业。但是事在人为，以文县为例。从2002年开始文县政府狠抓铁合金企业的环保建设，陇南市环保局、文县环保局加强管理检测，企业积极配合，如今大气污染已得到卓有成效的控制，实现了有效治理。

　　文县值得总结的经验很多，主要有两条。一、污染是可以治理的，决不能因噎废食，因为有污染就不敢发展企业，特别是发挥资源优势的产业。碧口治理铁合金冶炼大气污染工作的成绩在全省都是非常突出的，这是在政府领导下，市、县环保局认真执行国家政策，深入企业，和企业密切沟通，共同研究环保建设中的问题，帮助企业完善环保设施的建设和管理而取得的，企业也从中受益得到发展。二、政府的宣传导向十分重要。工业发展和当地群众利益是一致的，环境治理需要群众的支持，要让群众准确理解发展工业的意义和环保治理的原理和计划，在时间、措施和目标诸问题上增加透明度，防止出现误引导舆论而群众产生误解的现象发生，让全社会都来关心环保工作和企业的发展。

　　这里列举的几种观点很容易误导对企业的政策，极不利于企业的发展，甚至干扰陇南发展工业的思路。在陇南很少有规模较大的企业，就是发展大了也很少在陇南立足，这种现象值得深思。观念是很重要的，企业特别希望政府和社会各界的理解，用科学发展观来看待企业，并延伸出支持和鼓励企业做大做强、可持续发展的相关政策。

　　三、发展工业必须有长远规划和短期计划

　　发展工业是个长期的过程，最忌讳政策不稳定。陇南应有个发展工业的切合实际的长期的科学合理有前瞻性的规划。因为工作需要，各级领导干部调动较多，要做到领导变，发展工业的计划不变，实现工业化的步伐不变，才能保证陇南地区经济的持续发展。因此这个规划要考虑远景目标、近期指标、资源分布、开发步骤、总量要求、时间阶段、政府投资计划、民间招商引资的空间和政策，从政府各部门、银行以及相关单位和部门，都积极为规划的实施开绿灯、定政策、给支持，并且宣传到省内外、国内外，吸引更多的资金加入陇南的经济建设，推动规划实现。我个人认为规划的质量十分重要，可操作性是实施规划的重要保证。

　　仍以文县为例。目前文县已开发和正在开发的水电站已达到80多万个千瓦，未开发的还有100多万千瓦。如果合理利用电力资源作支撑，发展高耗能产业，优势将十分明显。一则水电属洁净能源，而且电力就地消化，避免输电损失，有利于争取优惠电价；二则能形成高耗能与电力联营的大产业链，创造更多的产业、产值、就业机会和税收，使更多的企业产生效益，把电力优势变为工业优势、产业优势、经济优势，在更大范围里推动社会财富的增长，这样的局面一旦形成必然拉动文县的经济快速发展，是典型的发挥优势的多方共赢的项目。

　　未来社会经济实力是第一发言权。如何科学开发合理利用陇南得天独厚的资源，大力发展优势工业，使陇南市经济实现跨越式发展，早日走上富强之路，希望为政府重点关注。